Постановление суда по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ № 5-709/2017 | Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений

11

Дело ###

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 28 июля 2017 года

Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Чулковой Н.А.

с участием защитника –представителя по доверенности Администрации города Кемерово - Шибилевой С.Ф.,

Должностного лица- начальника отдела дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово – по доверенности -майора полиции Ложкина Д.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП, в отношении:

Администрации города Кемерово, ОГРН 1034205011610, ИНН/КПП 4207023869/420501001, юридический и фактический адрес: г. Кемерово, ..., суд

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Кемерово направлен административный материал, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП в отношении Администрации города Кемерово.

Согласно протокола об административном правонарушении ... от **.**.****, при надзоре за дорожным движением В ... г.Кемерово, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: - **.**.****, в 09 часов 11 минут, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения в адресом ... «А»), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины), превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 1 метр 20 сантиметров, ширина – 80 сантиметров, глубина – 14 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 09 часов 19 минут, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ###), был выявлен факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины), превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», а именно: длина – 1 метр 10 сантиметров, ширина – 70 сантиметров, глубина – 9 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 09 часов 29 минут, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ###), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины), превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 3 метра, ширина – 80 сантиметров, глубина – 15 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 09 часов 40 минут, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ### «А»), был выявлен факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины), превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 1 метр, ширина – 1 метр 10 сантиметров, глубина – 13 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 09 часов 52 минуты, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ### «А»), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины), превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 2 метра 50 сантиметров, ширина – 80 сантиметров, глубина – 12 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 10 часов 12 минут, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ###), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины), превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 90 сантиметров, ширина – 70 сантиметров, глубина – 10 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 10 часов 23 минуты, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ###), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины) превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 1 метр 80 сантиметров, ширина – 1 метр 10 сантиметров, глубина – 7 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 10 часов 44 минуты, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ###), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины) превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 1 метр 50 сантиметров, ширина – 1 метр 20 сантиметров, глубина – 10 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 10 часов 50 минут, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ###), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины) превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 1 метр 90 сантиметров, ширина – 67 сантиметров, глубина – 12 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 11 часов 16 минут, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ###), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины) превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 2 метра 80 сантиметров, ширина – 1 метр 80 сантиметров, глубина – 11 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 13 часов 55 минут, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения с адресом ...), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины) превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 1 метр 20 сантиметров, ширина – 1 метр 10 сантиметров, глубина – 11 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 14 часов 00 минут, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения с адресом ...), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины) превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 3 метра, ширина – 1 метр 20 сантиметров, глубина – 12 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 14 часов 08 минут, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ###), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины) превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 3 метра, ширина – 3 метра, глубина – 15 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 12 часов 28 минут, в Центральном районе г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ###), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины) превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 50 сантиметров, ширина – 70 сантиметров, глубина – 6 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 14 часов 24 минуты, в Центральном районе г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ###), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины) превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 1 метр 10 сантиметров, ширина – 1 метр 10 сантиметров, глубина – 9 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 15 часов 04 минуты, в Центральном районе г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ###), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины) превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 2 метра 70 сантиметров, ширина – 2 метр, глубина – 13 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 15 часов 27 минут, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ###), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины) превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 1 метр, ширина – 1 метр, глубина – 12 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 15 часов 40 минут, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ###), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины) превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 1 метр 10 сантиметров, ширина – 70 сантиметров, глубина – 15 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 16 часов 04 минуты, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ### «А»), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины) превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 1 метр, ширина – 1 метр, глубина – 7 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

- **.**.****, в 16 часов 22 минуты, в ... г. Кемерово, на проезжей части дороги ... (напротив строения ###), был выявлен и зафиксирован факт наличия повреждения дорожного покрытия (выбоины) превышающей предельно допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: длина – 1 метр, ширина – 70 сантиметров, глубина – 9 сантиметров, замеры были произведены рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской ###, свидетельство о поверке ###, действительно до **.**.****, при этом указанный участок дороги не обозначен необходимыми дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»;

Кроме того, повреждение дорожного покрытия выявлены на следующих улицах: ...ёлкова, ... тракт, ... бис, ..., дорога на ..., дорога от ... до ..., ул. ...ёрная, ..., пр. химиков, ... бульвар, ..., площадь Волкова, площадь Кирова, площадь Пушкина, площадь Советов, ..., ул. ..., переулок Ушакова, ...ёмкина, ..., ул. ..., развязки под мостами «Кузнецкий» и «Кузбасский», переулок Крымский, мост «Кузнецкий», ... от моста «Кузнецкий» до ... островского, переулок Бакинский, проезд от ... до ..., а также проезд от ... до ... от ... до ... бульвар, ... от ... до ....

По выявленным фактам **.**.****, было вынесено определение ..., о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от **.**.****.

Указывается, что в соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от **.**.**** ###) – должностные и иные (юридические) лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в том числе, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Наличие данных недостатков недопустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и является следствием невыполнения положений п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от **.**.**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП. При этом, Администрацией города Кемерово не принимается исчерпывающих мер к устранению данных недостатков.

Юридическое лицо администрация города Кемерово, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от **.**.**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и ст. 16 Федерального закона от **.**.**** ### – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уполномочено на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования города Кемерово.

Указано, что юридическим лицом – Администрацией города Кемерово, как уполномоченным лицом, нарушены требования указанных нормативных документов, а также не принято каких-либо мер к устранению данных недостатков либо введению ограничений в движении транспортных средств на перечисленных участках.

В судебном заседании защитник Администрации г. Кемерово – представитель по доверенности Шибилева С.Ф., вину в административном правонарушении не признала, предоставила суду письменные пояснения, из которых следует, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, перечисленными в ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», указывает, что выполнение непосредственно работ, посредством выполнения которых в кончном итоге решаются вопросы местного значения, на органы местного самоуправления Законом не возложены. Осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд регулируется ФЗ ### «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», потому Администрацией города Кемерово проведены аукционы в электронной форме, по результатам которых заключены муниципальные контракты на выполнение в 2017 году работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог г. Кемерово и элементов обустройства дорог, о чем орган государственного надзора был своевременно проинформирован, а муниципальные контракты в электронном виде направлены по согласованному с органом государственного надзора по электронному адресу.

Так муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту дорог с применением литой асфальтобетонной смеси заключен **.**.**** с ООО «Кузбассдорстрой», который в электронном виде также был направлен в орган государственного надзора.

Указывает, что именно на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения, включая установку дорожных знаков при выявлении недостатков в дорожном покрытии, что следует из содержания контрактов. Также заключен муниципальный контракт от **.**.**** с АО «ДэУ».

Кроме того, в целях осуществления функций контроля за качеством работ по содержанию автомобильных дорог города, Администрацией г. Кемерово создано муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские автодороги», которое обеспечивает выполнение указанных функций в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляет управление.

Таким образом, администрацией г. Кемерово в 2017 году обеспечены мероприятия по организации дорожной деятельности в г. Кемерово и осуществлению контроля за выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог: утверждена муниципальная программа по безопасности дорожного движения и дорожной деятельности; проведены аукционы и заключены муниципальные контракты с возложением на подрядные организации обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог обязательным требованиям безопасности; создано МБУ «Кемеровские автодороги»; обеспечено финансирование фактически выполненных работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог путем составления проекта бюджета города, внесения его на рассмотрение Городского Совета народных депутатов и исполнения бюджета города; ведением претензионных работ с подрядными организациями (предъявление штрафных санкций за невыполнение либо некачественное выполнение работ).

Указывает, что Администрацией города Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г. Кемерово в 2017 году.

Кроме того, недостатки, перечисленные в определении от **.**.**** по состоянию на **.**.****, были устранены подрядными организациями в рамках заключенных муниципальных контрактов.

В дополнительных пояснениях по делу об административном правонарушении указывает, что по данным филиала ФГБУ «Западно-Сибирское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», температура окружающего воздуха, допустимая для выполнения работ по ремонту дорог с использованием асфальтобетонных смесей, позволяла приступить к выполнению работ по ремонту автомобильных дорог с использованием асфальтобетонных смесей только в последней декаде апреля 2017 года, что и было организовано и все выявленные органом государственного надзора недостатки были устранены в апреле 2017 года.

Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо – начальник отдела дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово – майора полиции Ложкина Д.С., пояснил, что был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП в отношении юридического лица Администрации города Кемерово, потому что Администрацией не был обеспечен надлежащий контроль за выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, в частности Администрацией не подавались заявки на выполнение работ, а без направления соответствующих заявок подрядная организация не приступает к выполнению работ, считает, что Администрация г.Кемерово надлежащий субъект по данному составу правонарушения.

Суд, выслушав защитника Администрации города Кемерово – по доверенности Шибилеву С.Ф., должностное лицо- Ложкина Д.С., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела в рамках проведенных контрольных мероприятий **.**.**** должностным лицом отдела ГИБДД УВД по г.Кемерово за состоянием улично-дорожной сети г.Кемерово(на дорогах Центрального, Рудничного, Заводского, ...ов г.Кемерово) выявлены недостатки в ее содержании,(зафиксированы факты наличия повреждения дорожного покрытия(выбоины), превышающие предельно допустимые значения, установленные требованиями ГОСТ Р 50597-93 п.3.1.2, а также указанные участки дорог не обозначены необходимым дорожным знаком 1.16»Неровная дорога», перечисленные нарушения, т.е. фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: отражены в актах выявленных недостатков и фотоматериалами, протоколом об административных правонарушениях, иными материалами.

Однако, данные материалы не содержат сведений о категории дорог, являются ли они дорогами общего пользования, полномочия муниципального учреждения МБУ-«Кемеровские автодороги» не исследовались, несмотря на изложенные пояснения защитника Администрации г.Кемерово, в чьи обязанности входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию указанных в протоколе автомобильных дорог не выяснено.

Между тем, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФобАП, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от **.**.**** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от **.**.**** гожа N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" – обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФобАП, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

**.**.**** Администрацией города Кемерово с ООО «Кузбассдорстрой» заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд, предметом которого является выполнение работ по ремонту дорог г. Кемерово с применением литой асфальтобетонной смеси.

**.**.**** Администрацией города Кемерово с ООО «ДорСпецСервис» заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд, согласно предмета которого Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в ... г. Кемерово.

**.**.**** Администрацией города Кемерово с ООО «Дорожно-эксплуатационное управление» заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд, согласно предмета которого Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в Центральном районе г. Кемерово.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от **.**.**** N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 36.11 Федерального закона от **.**.**** N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в ст. 26.2 и пункте 2 ст. 26.3 (за исключением полномочий, указанных в подпунктах 8.1, 11.1, 42.1, 42.2, 49.2, 55.1, 56, 57, 61, 72) настоящего Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие функции и полномочия учредителя определяют предмет и цели деятельности указанных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, заслушивают отчеты об их деятельности, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от **.**.**** «О некоммерческих организациях" – бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Администрацией города Кемерово также образовано муниципальное бюджетное учреждение "Кемеровские автодороги".

Согласно пункту 4.2 «Устава МБУ «Кемеровские автодороги», предметом деятельности Учреждения является обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; организации деятельности по реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог, средств организации дорожного движения, искусственных дорожных сооружений; осуществления контроля проведением работ по реконструкции, ремонту, строительству, содержанию автомобильных дорог, средств организации дорожного движения…».

Далее п.4.3-**.**.**** содержат изложение обязанностей данной некоммерческой организации, которые прямо и однозначно свидетельствуют о том, что лицом ответственным за содержание и эксплуатацию дорог является МБУ «Кемеровские автодороги».

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация г. Кемерово не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица выявленные нарушения. При этом показания свидетеля- Айнетдинова(юрисконсульт АО «ДЭУ», который пояснил, что от Администрации г.Кемерово необходимо направление соответствующих заявок, без которых к выполнению работ «ДЭУ»не приступает) никоим образом не влияют на доказанность вины Администрации г.Кемерово.

Кроме того, исходя из представленного материала, администрацией г. Кемерово в 2017 году обеспечены мероприятия по организации дорожной деятельности в г. Кемерово и осуществлению контроля за выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог: утверждена муниципальная программа по безопасности дорожного движения и дорожной деятельности; проведены аукционы и заключены муниципальные контракты с возложением на подрядные организации обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог обязательным требованиям безопасности; создано МБУ «Кемеровские автодороги»; обеспечено финансирование фактически выполненных работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог путем составления проекта бюджета города, внесения его на рассмотрение Городского Совета народных депутатов и исполнения бюджета города; ведением претензионных работ с подрядными организациями (предъявление штрафных санкций за невыполнение либо некачественное выполнение работ).

Таким образом, Администрация г. Кемерово при изложенных обстоятельствах не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч1 ст. 12.34 КРФобАП.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и ст.ст. 29.7-29.10 КРФобАП, суд

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Кемерово по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья